云南文山：以党建引领基层治理能力提升观察

马关县罗家坪村。张文峰 摄

近年来，文山壮族苗族自治州贯彻落实云南省党建引领基层治理三年行动，以“基层治理一网兜”为抓手，持续深化党建引领基层治理工作，在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续用力，探索建立党建引领、政企联动、多方参与、市场化运转的社区治理模式，提升基层治理效能，高效化解群众急难愁盼问题，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。

织牢织密基层组织体系

步入西畴县兴街镇东升村，一幅农村新风貌映入眼帘：统一风貌的民居错落有致，平直的柏油路两旁家家户户的庭院整洁干净，东升公社食堂里厨师们忙碌着迎接即将到来的游客。“过去的东升村，班子凝聚力差，一度连群众会都开不了，更别说要发展了。”东升村党支部书记、村委会主任骆瑞才回忆道，“群众办事找不到人，对干部失去信任，基层党组织力量不足，各项工作难以推进。”基层治理难度大、压力大，而基层党组织力量薄弱，东升村面临的难题不是个例。

如何提升治理效能？文山州从建强基层党组织入手，将党的领导贯穿基层治理全过程，建立起州—县（市）—乡（镇、街道）—村（居）党组织四级联动、纵向贯通的治理体制机制。同时，探索“党建+网格化”治理模式，将党建、综治等各类网格整合为一张网，建成全科网格2.02万个，选优5万余名基层干部、村组干部、小区物管、志愿者等担任网格长网格员，推行“四必到、五必访”，网格长网格员每月入户走访超过8万次，切实用“小网格”撬动“大治理”，不断筑牢基层党组织基石。在东升村，按照网格优化原则，将网格调整划分为7个，配备专职网格长7名，21名村小组长为辅助网格长，实现了网格精细化管理。

要发挥好组织的作用，人是关键。针对辖区党支部和村组班子较弱的情况，东升村优化基层组织设置，重新选举带头发展能力强的能人担任村里的“领头羊”，并进行严格考核，建立起了能上能下的动态管理机制。

一批能力强、热心肠、群众基础好的人选成为村组干部后，从群众最关心的人居环境、经济收入问题入手，借助乡村振兴示范创建有利契机，大力发展起红色乡村旅游，探索“党建引领+公司+合作社+农户”的经营模式，建设东升公社食堂，发展稻虾养殖等特色产业，仅达嘎村小组一年就实现村集体收入6万余元。当前，文山州把配强基层干部队伍力量作为突破点，全州实行“日常管理+年度考核”“乡（镇）考+群众评”“双述双评”制度加强社区干部精细化管理，激发基层党员、干部干事创业活力。

合力有为破解治理难题

文山市泰康小区5组团李小林家的豆腐作坊里，居民们手上做着活计，嘴边唠着家常。“在这里住了6年，小区现在卫生、治安环境都大变样了。”李小林感叹道。

泰康小区是一个开放式老旧小区，新安社区辖泰康小区8个组团，共625户2187人，人口流动大，业主组织性差，治理结构复杂，是文山市社区治理的“老大难”。“因为其开放性，难以引入物业公司进行规范化管理，街道社区能够第一时间掌握群众需求，但苦于力量有限许多问题也无法及时高效地解决。”新安社区党委书记马有秀说。

为破解治理难题，新安社区组织居民成立业主委员会，召开业主大会征求群众意见，联动网格挂包单位和“五色”志愿服务队形成治理合力，并采取街道补一点、社区筹一点、企业捐一点、群众出一点的“四个一点”筹集方式，深入推进泰康小区4、5、8、9组团公共花园提质改造。同时，以党建引领为核，引导社会组织等多元力量下沉基层一线、形成合力，协助基层党组织解决邻里纠纷等问题，把矛盾化解在一线，居民幸福指数不断攀升。

让基层干部难题有人解、干事有人帮，变“单打独斗”为“合力攻坚”。文山州注重发挥党总揽全局、协调各方的作用，深入推动实施“书记领办”项目，加快构建以村（社）党组织为领导核心，村（居）委会为主导，村（居）民为主体，村（居）务监督委员会、经济合作社、物业公司、驻地单位、群众团体、社会组织等共同参与的村（社）治理架构，形成一核多元、一体联动、社会共治的基层治理格局。持续开展“街乡吹哨、部门报到”实践活动，街道、社区按程序吹响“红色哨声”，综合执法队、相关部门和在职党员闻哨报到，多方共同推进社区治理循循向上。

群众自治疏通“神经末梢”

破解基层治理“小马拉大车”问题，发挥基层自治的基础作用至关重要，这一点，在文山市炬隆万商汇商圈得以突出体现。

“商圈经济十分活跃，但治安环境复杂、安防力量薄弱、矛盾纠纷频发，管理起来十分困难。”沙坝社区党委书记、居委会主任陆和蔼坦言，这一现象曾经让商家、居民和社区街道都困扰不已。

2020年，开化街道在商圈成立网格党支部，引导党员商家带头吸纳105户企业商家组建炬隆万商汇商圈治理联盟委员会进行自治管理，探索出“党建统领+示范引领+商圈自治+联防联控”的商圈治理新模式，组建商圈治理联盟护卫队，与辖区警力共建平安驿站，解决了治安难题。

“在这里做生意8年了，现在治安事件少了，矛盾纠纷少了，卫生环境好了，生意也越来越好。”澜庭ＫＴＶ负责人李寿灯对商圈的变化深有体会。

在文山市大以古中天名郡小区，热心党员带头组成“红管家”队伍、志愿服务队，发动群众积极参与，主动肩负起小区日常管理事务，形成了共建、共治、共享的治理格局。

今年73岁的老党员李兰英是居民信任的“红管家”，哪里有矛盾纠纷、有服务需求，她都会马上记下，再与社区、物业沟通解决。“大家愿意来找我，我也要能对得起大家的信任。”李兰英说。

依托60余人的“红管家”队伍和5支志愿服务队，中天名郡小区联合网格单位、小区党支部、物委会、小区物业五方联动，成立“红色物业”理事会议事平台，“‘红管家’及时发现和掌握社情民意，大家再聚在一起议一议，大事小情基本上都能解决。”大以古社区工作人员祝春妮说。

文山州持续强化基层自治，建立起“物业行业党委—街道党工委—社区党组织—小区（物业）党支部—楼栋党小组—党员中心户”六级治理架构，不断健全推动社区治理向居民小区、楼门延伸，充分激发了广大群众参与基层治理的积极性。截至2023年，全州成立物业服务企业党组织15个，业委会党组织、党建工作组77个，组建“红色物业”15个，助推全州873个小区成立业委会767个、物委会106个，在全省率先实现100%全覆盖。

今年以来，文山州创新开展党建引领基层治理“治惠”社区建设试点工作，进一步健全社区治理体系、整合资源、增强能力，聚焦事关居民群众切身利益的热点、难点、堵点问题，带动联建单位、驻区组织、行业企业等多元主体参与治理，推动实现“共治——让生活更美好”的目标。

（记者王世涵 张文峰）