共和县坚持减负赋能增效协同发力有效破解基层治理“小马拉大车”问题

近年来，共和县坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，把资源力量下沉到乡村，把干部队伍集结到乡村，激活乡村治理神经末梢，进一步增强基层治理能力和服务水平，全面为基层松绑赋能，着力破解“小马拉大车”突出问题。

理顺改革机制，激活“动力主轴”。厘清乡镇职能权责。持续深化乡镇管理体制机制改革，在11个乡镇建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度。遵循“权随责走、费随事转”原则，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，确保基层资源和事权相匹配。持续开展“滥挂牌”清理整治工作，健全挂牌项目准入、牌子日常管理、挂牌督查问责等制度，组建专班开展专题调研，逐项梳理村（社区）主体责任事项清单，明确责任，对村（社区）职责范围外的各类挂牌展开全面清理，全县99个村、18个社区累计清理各类牌匾200余块，清退事项30余项。

夯实基层治理基础。建好村民事务理事会制度，明确理事会权力清单和职责清单，强化理事会在乡村治理中的主体地位，尊重群众首创，激发村民自治活力。健全完善软弱涣散村党组织排查整顿机制，做到“发现一个、整顿一个、巩固一批、提升一片”，通过双渠道识别排查软弱涣散村党组织1个、重点防控村党组织1个。开展村集体经济“破10”困难村摸排攻坚行动，推行“党建+产业发展”“村企联建”“景地共建”等模式，夯实党建引领基层治理物质基础。

用好党群服务阵地。深化“一门式”改革，制定《共和县乡镇便民服务中心（站）运行管理办法》，明确乡镇、村、社区事项管理、人员管理等内容，推进乡镇便民服务中心（站）标准化规范化便利化；加强乡镇便民服务中心（站）管理和督导，邀请省级工程师下沉业务指导，对11个乡镇、18个社区、99个村事项认领、维护工作进行“回头看”，确保乡镇窗口工作人员结对帮扶全覆盖；印发《共和县开展“局长、科长走流程”活动实施方案》，组织进驻乡镇、村(社区)便民服务中心(站)的部门领导、分管领导及科室负责人开展“走流程”活动，通过“亲身办”“代理办”“陪同办”等方式，发现办事不便、效率不高等问题，解决群众办事堵点、难点、痛点，进一步提升政务服务能力。

建强基层力量，实现“为马赋能”。充实基层力量。坚持选优配强基层干部队伍力量，招录选调生11名，调整乡镇领导班子30名。开展后备人才“223”储备计划，动态调整村级后备干部9名并建立“三帮一”导师团，储备村级后备干部396名，大学生占25.6%。紧盯村（社区）“两委”班子结构稳定，增补村（社区）“两委”成员8名。选派14名优秀干部到村担任第一书记和工作队员，为基层注入“源头活水”。实施大学生到村“任职”行动，目前19.6%的村党组织书记为大学生，57.6%村“两委”有大学生，回引大学生到14个村工作，确保2026年村（社区）“两委”换届时有20%的村党组织书记为大学生。

加强教育培训。持续实施村干部学历素质提升工程，开展村（社区）干部、驻村干部能力提升、村党组织书记抓党建促乡村振兴等各类培训，不断提高村干部能力和业务水平，今年来共举办培训班9期260人次。制定印发《共和县村“两委”成员国家通用语言文字教育培训方案》，组织村“两委”成员系统学习汉语拼音、字、词、句和汉语口语会话等内容，有效解决部分村“两委”班子成员特别是村党组织书记不懂国家通用语言和文字的问题。

加大关心关爱。在全州试点开展村干部“三险一金”代缴工作，落实资金288.16万元对上年度考核合格及以上等次的村“两委”成员缴纳养老、医疗、人身意外保险和住房公积金，解决村干部后顾之忧。推进从乡镇借调干部专项整治工作，通过跟踪督查、集中摸排、专人专办等形式，清退返岗借调干部1名，办理完成转任手续5名。认真落实休假体检、走访慰问、职级晋升等政策，为18名干部发放慰问金1.8万元，116名干部晋升职级，先后分7批组织167名干部赴外疗休养。

压缩会文督考，做到“为车减负”。着力精文减会。印发《共和县党政机关精简文件简报的规定（试行）》，进一步规范全县性工作会议，严格执行会议统筹合并、精简套开、审批报告制度，切实提高会议效率。提倡“短时新”优良文风，制发《关于进一步做好县委文件起草审核工作的意见》，严控各类县委文件，定期审核各乡镇各部门发文情况，下发提醒函，及时纠治文件备案审查不及时、层层配套发文问题。对请示、报告、发言等常见文稿严控字数；对能通过电话、内网等通知的，不专门发文，对主题相近的，合并印发，切实解决了文件数量多、照搬照抄、层层配套发文、“朝发夕收”等现象。截至目前，全县性会议同比减少7.6%，县委、县政府发文同比减少8%，党的规范性文件同比减少18%。

压缩督查考核。紧盯集中扎堆、多头重复督查考核等问题，制定《共和县持续推进整治形式主义为基层减负工作责任清单》，从退出实职的科级领导干部中抽调10名专业人员组成县委、县政府联合督查组，统筹规范全县各类“督检考”，推动性质相似、时间相近、地点相同的事项合并督查检查，截至目前，全县督查检查考核事项同比减少17.8%。纠治通过微信群安排工作、上报报表等“指尖上的形式主义”问题，清理“空壳”“僵尸”、使用率低、实用性不强的各类微信群117个、微信公众号3个，切实减轻基层干部“网络负担”。严格实行考核审批报备制度，通过考核事项、考核细则、督查方案“三道关”审核，推动考核结果直接运用到推动基层工作上，减少多头考核、重复考核。（供稿：共和县融媒体中心 作者：马睿）