青海海晏：探索社区党组织领办经济组织 发展壮大社区集体经济

作为青海省典型的农牧业县，青海省海北藏族自治州海晏县集农区、牧区、社区于一体，城镇化进程的加速推动大量农牧民进城定居，传统的单一城镇社区服务模式已难以适应多元化群体需求。牧民群众遵循“白天放牧、夜晚返城”的冬夏转场规律，周期性流动使社区居民结构动态变化，社区治理面临“流动性强、融合度低”的双重挑战。

同时，作为“原子城”老厂区旧址，县域基础设施老化、公共空间不足等问题突出，“年轻老城”的更新困境与群众对便民设施、环境改善的“微心愿”形成矛盾。然而，社区经费来源于有限的运转经费和服务群众专项拨款，既难以统筹老旧设施改造，更无法精准回应群众身边的“小问题”，“想办事却手头紧”的窘境倒逼破局突围。

今年以来，海晏县参考借鉴村集体经济发展模式，由社区党组织领办社区经济组织，运营收益反哺社区发展，积极为全省社区集体经济“破零”探索路径、积累经验。

立足实际 明确思路

海晏县委开展专题调研，明确“县委统筹、政府支持、乡镇主抓、社区领办、因地制宜、尊重基层首创精神”的总体思路，将发展社区集体经济纳入党建品牌打造和深化改革重点任务，制定《海晏县党建引领社区经济发展实施方案》，在全县7个社区全覆盖发展社区经济，力争2025年底前，每个社区培育至少1个年收益超万元项目，实现“破零”全覆盖；2026年至2027年，初步形成社区“造血”机制，所有社区年收入突破5万元；至2029年，社区集体经济竞相发展。

创新模式 壮大产业

“资产经营型”社区经济，充分利用社区内闲置资产和公共空间，通过整体租赁或承包经营权等方式整合广告位、停车位、口袋公园等公共空间4处，建设社区食堂、充电桩等项目。允许社区整合现有办公用房进行租赁或生产经营，建设社区“爱心食堂”。

“服务创收型”社区经济，由社区党组织领办成立社区经济组织，鼓励社区“两委”成员与经济组织成员交叉任职，开展物业家政、劳务中介、养老托育、无人售货等服务工作。同时，成立物业家政公司、劳务合作社，提供养老托育、无人售货等便民服务，预计带动30余人实现“家门口就业”。

“合作共赢型”社区经济，梳理社区资源清单，建设“共富工坊”。探索“村社联建”实现优势互补，搭建团购平台，面向社区居民提供上门服务。如三角城社区创办“非遗手工坊”，销售非遗手工艺品、举办非遗文化体验活动。同时，争取对口援建项目资金投资社区经济发展，接收企业、社会组织等捐赠资金壮大社区经济，鼓励社区结合自身区域位置、资源禀赋等因地制宜探索其他新型增收渠道。截至目前，7个社区集体经济创收40．82万元。

规范资金 管理运行

设立监管账户。鼓励各社区通过联合或单独设立方式在乡镇开设公共收益账户，由乡镇代为管理，允许具备专职财务人员的社区可在居委会自主设户，鼓励条件成熟的社区依托海晏县供销联社、社会服务组织等同步开设账户，并在章程中明确收益分配比例，优先用于社区公共民生事业，乡镇党委履行监督职责，每年组织第三方公司对社区经济账户进行专项审计，确保资金使用规范透明、安全高效。

明确使用途径。出台《海晏县社区事务规范化管理办法》，将社区事务区分为重大事项、一般事项和小微事项三类，对2万元以上重大事项，按照“四议两公开”程序操作，形成决议报上级党委备案；1000元至2万元的一般事项，由社区“两委”研究后报乡镇党委审批；1000元以下小微事项，由社区“两委”会直接审议执行，并按“三务公开”要求，实现财务数据实时更新、项目进展动态追踪、审计结果同步公示。

强化日常监管。建立投资经管风险分析评价机制，严格监管资金用途，通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，按照“社区党组织申请—乡镇党委审批”的程序拨付资金，确保社区经济资金保值增值。

聚焦民生 共享成果

依托“民情恳谈会”等载体，运用“四议两公开”决策程序，收集并解决养老托幼、环境美化等9项民生诉求，计划投入6．5万元实施老旧小区环境整治、社区公共基础设施改造、为孤寡老人提供免费送餐服务等民生微项目4个，惠及群众300余户，海湖社区将首次收益用于为小区凉亭加设遮阳顶棚、增置椅子等公益事项，提升居民生活品质，通过“挣小钱、办小事”，实现“小资金撬动大服务、微收益凝聚大民心”的治理效果。

青海省海北州海晏县委、海晏县委宣传部供稿