德令哈：以“一壶奶茶”为纽带践行全过程人民民主基层实践

“蓄集”意为“乳香飘逸的地方”。是一个以蒙古族为主体的民族乡，也是青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市唯一的纯牧业乡。全乡总占地面积8119平方公里，地势北高南低，属东西开阔的峡谷地带，拥有高山大陆型天然牧场。全乡下辖6个村和1个社区，共691户1827人。德令哈市蓄集乡人大代表联络室宛如一棵扎根草原深处的柏树，深深融入牧民生活。它以“奶茶”为文化纽带，将全过程人民民主的基本要素融入牧区日常，形成了独具草原特色的基层民主实践模式：

民主选举：夯实“三级代表”履职根基，构建覆盖全乡的民主网络

民主选举是全过程人民民主的起点，为基层民主实践提供主体支撑。蓄集乡现有乡的人大主席团由9人组成，其中州级人大代表1名、市级人大代表10名、乡级人大代表38名，均通过民主选举产生，体现了选民意志与民主权利的直接落地。在此基础上，乡级人大代表联络室与村级活动室建成，三级代表全部“编组进室、建档立卡”，构建起覆盖全乡6个村、1个社区的履职网络，如同草原上的“毛细血管”，将民主的触角延伸至每一户牧民家中，为后续民主实践奠定了组织基础。

民主协商：以“奶茶＋民情”为纽带，让民意在茶香中有序汇聚

民主协商是全过程人民民主的重要环节，核心是通过平等对话凝聚共识。蓄集乡人大联络室创新打造“奶茶＋民情”协商阵地，将草原文化符号与民主协商深度融合。每月设立“奶茶主题接待日”，紧扣牧民聚集的生产生活节奏开展议事，2023年至今累计收集群众建议31条，现场回复率达92％；2025年接待群众42人次，收集建议8条，推动办理模式从“答复型”向“落实型”转变。联络室遵循“冬聚夏访”规律，携带“奶茶服务包”深入蒙古包，在奶茶氤氲中与牧民促膝长谈，将惠农补贴、生态保护等议题转化为“茶香中的双向对话”。例如，乌察汗村转场桥被冲毁后，牧民通过“奶茶议事”反馈诉求，乡人大主席团协调市级层面，最终市委书记实地调研并部署修建简易桥，半个月内解决转场难题；茶汉哈达村和贡艾里沟村30年未解决的草场纠纷，经人大代表多次协调沟通得以化解。

民主决策：聚焦“奶茶＋发展”主题，让民主成果转化为发展实效

民主决策是全过程人民民主的关键，要求决策贴合民生需求、助力发展大局。联络室以“奶茶”为纽带搭建多元共治平台，围绕乡村振兴、生态保护等核心议题推动民主决策落地。聚焦产业链发展，打造“联络室＋柴达木盐羊”产业链，通过电商直播销售牛羊肉超1万单、销售额达310余万元，让牧民共享产业红利。聚焦文旅融合，依托巴音郭楞大峡谷“三色泉”资源，建立三级代表联动平台，推动景区优化升级，助力生态旅游发展。聚焦民生痛点，针对浩特茶汉村饲草料基地配套设施不完善的“卡脖子”问题，乡人大主席团召集代表与牧民协商，最终争取200万元专项资金，建成500平方米恒温仓库并引入信息化管理系统，解决冬季草料储备难题。

民主管理：创新“奶茶＋共治”模式，构建多方协同的治理格局

民主管理强调群众参与治理过程，形成“政府主导、代表发力、群众参与”的协同机制。蓄集乡以“奶茶”为情感纽带，激活基层治理效能。针对陶尔根家园牧户无房产证难题，辖区人大代表主动反馈诉求、对接政策，已为183户办妥不动产证，剩余正在推进。人大主席团依据草原时令（如转场、剪毛）制定工作计划，确保服务与牧民生产节奏同频；组建“人大代表轻骑志愿服务队”，在帮助缺劳力家庭剪羊毛等劳作中，倾听牧民诉求、宣讲政策。设立“奶茶议事角”，邀请老牧民用围炉闲谈方式调解纠纷，2025年成功化解9起草场矛盾，让“枫桥经验”在草原落地。

民主监督：完善“奶茶＋制度”闭环，让民主实践有力度、见实效

民主监督是全过程人民民主的保障，确保决策、管理、协商成果落地生根。联络室构建“奶茶＋制度”双轮驱动模式，形成“群众提议、代表商议、政府办理、人大监督”的闭环流程。代表全程参与路灯安装、砂石路改造、光伏提水工程等民生项目监督，确保协商成果转化为可见可感的民生改善。通过“奶茶议事”机制跟踪问题解决进度，比如饲草料基地建设、转场桥修建等项目，均在人大监督下按计划落实，避免“重答复、轻落实”。

蓄集乡人大联络室以“奶茶”为文化纽带，将全过程人民民主的各要素融入牧区生产生活，既保留了草原文化的温度，又彰显了民主实践的力度，让“茶碗一端，民意畅通；围炉而坐，民主落地”成为现实，为基层全过程人民民主实践提供了可借鉴的“草原样本”。

青海省海西州德令哈市委宣传部供稿