青海刚察：“四个聚焦”为党建引领基层治理“聚势赋能”

近年来，青海省海北藏族自治州刚察县坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进党建引领基层治理，聚焦健全组织体系、建强骨干队伍、推进减负赋能、汇聚民智民力，推动基层治理实现共建共治共享。

聚焦健全组织体系，“有形有效”扩大党的组织和工作覆盖，推动党的领导“一贯到底”。扩大党的组织和工作全覆盖，是推动党建引领向基层末梢有效延伸的重要抓手。刚察县坚持把党建引领作为推动基层治理创新发展的根本路径，扎实推进领导干部“1+10”联系基层服务群众工作机制，县乡村三级领导“下沉两级、包联指导”方式，对乡村基层党建、基层治理、民族团结等10个方面工作任务实施精准包联指导、定期指导推动、全面推进落实，实现“县级领导联乡包村、县直单位联点结对、乡镇干部联社走户、村级干部联户包人”的“四联全覆盖”。创新实施村级“一核五队促振兴”工作法，在全县31个行政村分别组建“生态文明、产业促进、社会保障、社会治理、文化宣传”工作队132支、成员350名，各工作队由村“两委”成员、党员、致富带头人、后备干部、返村大学生等3至4人组成，每个村配备党建信息员1名，建立由县乡党政正职任总指挥，分管县级领导任5个总队长的工作机制，通过设岗定责、承诺践诺、领办服务等多种模式，形成“事事有人管、人人有担子”的基层治理新格局。紧扣社区“网格化”管理和“组团式”服务联动融合，创新实施“两厅四站”建设，在8个社区统一打造集“居民办事厅、百姓说事厅、新时代文明实践站、综治维稳站、综合服务站、党员服务站”为一体的基层治理新模式，整合网格员、在职党员、志愿服务队、社警及非公企业和社会组织等42名基层治理骨干力量下沉社区，划片区“作战”，定责任“督战”，形成“纵向到底，横向到边”的基层治理体系。

聚焦建强骨干队伍，“专兼结合”统筹资源整合和力量下沉，筑牢基层治理“力量支撑”。建强骨干队伍是深化党建引领基层治理的重要保障。刚察县坚持将建强骨干队伍作为党建引领基层治理的“第一任务”，推动重心下移、资源下投、力量下沉，以建强村党组织书记为重点，从精准选、系统育、政策激、规范管着手，全面落实大学生到村“任职”行动，为全县31个行政村全覆盖选派到村“任职”大学生，由县财政以人均9600元的标准解决工资报酬，19名大学生当选村党支部书记，全县大专以上学历的村党支部书记占77.4%，储备村级后备人才237名，基层治理“前沿作战部”结构更优，战斗力更强。提高社区专职工作者准入标准，全面推行社区“专职委员+兼职委员”模式，推选8名机关干部担任社区副书记，构建“立体式”协同联动机制，“共同研究”“对口解决”城乡基层治理各项难题。全面深化“社区吹哨、部门报到”和“党建大联盟”“费随事转”工作机制，全县42个部门386名党员主动进位，下沉联点社区“党员服务站”为群众办实事、办好事，切实将党组织引领作用转化成基层治理的“红色引擎”。

聚焦推进减负赋能，“壮马轻车”增强干事动力和创新机制，破解基层治理“小马拉大车”难题。破解基层治理长期存在的“小马拉大车”突出问题，旨在提升基层治理效能，重在减负与赋能同向发力、统筹推进。刚察县坚持将“为马减负”与“为马赋能”相结合，通过深化体制改革明晰权责体系，提升智慧治理水平，让基层党员干部有更多时间和精力抓好各项工作。健全乡镇职责任务体制，探索建立赋权事项准入审批、动态调整内容，完善职能部门与乡镇之间事权划分。健全综合执法事项体制，完善“网格吹哨、乡镇统筹、部门报道、（村）社区参与、群众响应”工作内容，形成上下协同、运行顺畅的镇权责体系。深化智慧治理效能，建立完善“智慧党建平台”，依托基础数据库，增强数据归集和信息共享能力，实现少向基层要数据、多从系统提数据。聚力破解“小马拉大车”问题，突出清理规范加挂牌子、微信群、议事机构、压减督检考等重点，清理微信工作群72个、公众号8个、政务应用程序11个、不规范牌匾110余块、各类议事机构及领导小组75个。精简督检考事项、频次，推行性质相似、时间相近、地点相同的事项合并督检考。

聚焦汇聚民智民力，“多元参与”凝聚治理合力和破解难题，构建“共建共治共享”格局。基层治理其关键之举在于动员各方面的力量，汇聚起社会治理多元协同的合力。刚察县积极探索边界社会治理新路径，与毗邻接壤的海南州共和县、海西州天峻县建立“共建共享互学互促”区域化党建联盟，全力整合各方资源，连结贯通各方力量，边界社会治理从“各自为政”到“攥指成拳”，推动形成“矛盾共同调解、防范共同推进、信息共同享有”的基层治理新格局，着力破解边界草场纠纷、流动人口管理、应急处突等边界治理难题。围绕强化社区服务功能，搭建党组织+物业公司、业委会、居委会、党员志愿者等组成的“1+X”联动平台，鼓励引导居委会、业委会、物业企业党组织“交叉任职”“双向进入”，全面推行“群众点单、社区派单、单位接单、群众评单”管理模式，重点解决“民有所呼，谁来回应”治理难题。推动“红色物业”融入社区网格，构建“多网合一、一网到底”的综合性网格体系，全县8个社区120名网格员包抓60个小区，通过日常巡查走访、掌握社情民意，畅通物业服务问题反馈渠道，进一步激发居民参与社区治理活力。18支“红色管家”队伍，310名“红色管家”联合派出所、城管、市场监管等执法力量，统筹解决小区停车、垃圾分类、健身娱乐等民生需求和物业管理缺位缺失、供暖供气不及时等事关群众生活幸福的急难愁盼问题，推动党建引领基层治理从单向部署向上下互动、局部突破向整体推进、单一主导向共同参与转变。

青海省海北州刚察县委宣传部供稿