青海西宁城东：精耕养老“责任田” 守护银发群体“幸福园”

今年以来，青海省西宁市城东区紧扣积极应对人口老龄化国家战略，结合养老服务领域突出问题专项整治工作，以强化服务监管、提升服务质效为核心，以养老服务信息平台为支撑，通过信息化、制度化手段，构建精准化、规范化居家养老服务保障体系，推动居家养老服务提质升级，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

精准评估明需求，科学分类划级别。一是对标养老整治方案，启动评估工作。城东区严格对标《城东区养老服务领域突出问题专项整治工作方案》中“规范评估流程、精准锁定服务对象”的核心要求，聚焦60岁以上（含低保、特困、重点优抚、计生特困）及80岁以上全体老人两类关键群体，将能力评估作为破解问题的关键环节，全面启动辖区1.02万名老年人专项能力评估工作。二是专业机构多维评估，确保结果精准。为确保评估的精准度，依托专业团队，结合入户实地观察、标准化量表测评及家属协同反馈，从多维度切入，打破“凭经验判断需求”的模糊模式，将抽象需求转化为可量化、可追溯的具体指标，为针对性提供适老服务提供科学依据。三是分层判定能力等级，夯实服务保障。在精准评估基础上，覆盖区域内97%以上的两类群体，参考国家《失能老年人能力评估规范》中10项日常生活活动能力指标及地方补充的5项社会参与能力指标，结合区域养老服务实际，将老年人划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能四个等级，同时兼顾区域内占比约8%的失智老人以及约15%的独居老人等群体，为后续养老补贴精准发放构建分级标准，实现“以精准评估定等级、以精准等级促补贴”的工作闭环。

数字赋能堵漏洞，精准核验固根基。升级后的养老服务信息平台实现“人员数据精准画像”，有效避免服务缺位、资源浪费，切实推动养老服务供给与老年人个性化需求精准对接。一是清晰界定重点服务，匹配补贴对象。重点聚焦四类特定老人（低保、特困、重点优抚、计生特困）及80岁以上高龄老人，将其作为居家养老补贴发放和重点服务保障的对象，面向全社会老年群体提供普惠性服务，实现“服务对象分众化、费用标准差异化”。二是多维核验平台数据，保障底数精准。建立《居家养老服务人员信息比对工作管理办法》，打破信息壁垒，推动民政、公安、卫健、退役军人事务等多部门建立常态化信息共享机制，由专人负责数据更新，打通数据通道，动态掌握服务对象情况，从源头保障服务对象信息精准，确保居家养老服务“应享尽享、应停则停”。三是畅通衔接政策服务，落实补贴发放。畅通政策咨询、申请受理、审核核验、结果反馈等全环节服务衔接，打破部门间流程梗阻，构建“一站式”服务闭环。为补贴对象实名助餐，并通过96885平台接单派单，严格核查身份，精准落实补贴资金核算、拨付、公示等全流程，确保政策服务高效触达需求群体。

监管赋能提质量，流程闭环筑防线。一是全链核验服务实况，保障服务规范。优先将养老保障范围内最需重点关注的老年群体纳入关键服务对象，打造“生成—派单—服务—验收—结算”全流程数字化监管链。平台创新应用“影像实时上传+电子签到签退”技术，精准核验服务人员实际时长与内容，从源头实现服务可追溯、质量可把控，有效规避“虚记时间”“代签服务”等痛点，切实保障老年群体享受规范服务。二是严查违规工单组织，保障补贴精准。对经查实服务时长不足、弄虚作假的工单，系统自动标记并冻结资金结算。在与社会组织签订的服务协议中，明确约定服务质量标准与资金支付挂钩机制，对出现违规行为的社会组织，除拒付对应资金外，视情节轻重采取约谈整改、暂停合作等措施，倒逼社会组织规范服务行为。截至目前，约谈2家服务组织，下达整改通知书2份，核查出3898条居家养老服务问题工单，并做撤单处理。通过靶向整治问题，有效肃清服务乱象，保障老年群体权益落地。三是创建三级联动机制，做优服务质量。为全面筑牢居家养老服务质量防线，区民政局构建“平台—民政—镇办”三级联动监管体系。服务平台落实100%全量回访，实现服务跟踪无遗漏；民政部门开展30%抽样核查，强化监管精准性与权威性；镇（街道）及社区推进入户实地调查，打通监管“最后一公里”。通过三级联动机制，实现居家养老服务从“服务开展”到“效果反馈”再到“问题整改”的全流程闭环管理，推动居家养老服务从“有”向“优”转变。

政策赋能暖人心，便民服务送上门。为了让政策“看得见、用得上”，区民政局指导各镇（街道）开展“三维宣讲+上门服务”，全力打通政策落地“最后一公里”。一是双线畅通服务需求，落实服务细则。线上通过96885养老服务预约平台，累计接到居家服务预约需求1820条；线下依托社区公告栏、入户走访等渠道，详解助餐（每餐补贴、订餐流程）、助洁、助浴等服务细则，切实让老年群体“懂服务、好预约、享实惠”，夯实居家养老服务落地生根。二是上门服务排忧解难，保障服务贴心。针对行动不便老人，组织工作人员上门办理“助餐卡”，现场演示政策申请操作流程，细致解答“补贴怎么领”“服务找谁办”等高频问题，累计上门服务4万余人（次）。通过多维联动，显著提升了居家养老服务政策的知晓率，切实让每一位老年人都能及时了解政策内容、明晰服务权益。

下一步，城东区将以现有工作成果为基础，持续深化“技术监管+协议约束”双重保障机制，聚焦老年人“急难愁盼”问题，优化服务供给，推动居家养老服务提质增效、精细落地，真正把暖心服务送到身边、把政策保障做到实处，全力打造有温度、有质感的居家养老服务样板。

青海省西宁市城东区委宣传部供稿